锡政发〔2012〕60号 来源：无锡市科技网
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市科技创新三年赶超行动计划》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一二年三月七日
无锡市科技创新三年赶超行动计划
为认真贯彻落实市委十二届二次全会精神，落实全市建设创新型城市加快产业升级工作会议任务，深入实施创新驱动战略，全面推进科技成果转化工程，着力打造“创新产出、人才创业和新兴产业“三大高地”，结合无锡科技创新创业工作实际，根据省、市科技创新工作总体要求，特制定本行动计划。
一、指导思想
坚定不移地推进创新驱动战略，以实施科技成果转化工程为核心，突出企业创新主体，进一步引导企业加大科技投入，集聚各类科技创新资源，建立健全企业技术创新体系，推动科技成果更大产出，促进科技要素发挥更大作用，全面实现研发经费占地区生产总值的比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重和万人有效发明专利拥有量等三大创新产出指标位居全省前列，为打造创新无锡、推动产业升级和城市转型提供有力的科技支撑。
二、奋斗目标
到2014年：
（一）高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过45%；
（二）研发费用占GDP比重超过3%；
（三）万人发明专利拥有量超13件；
（四）规模以上工业企业建立研发机构实现全覆盖；
（五）规模以上工业企业专利申请全覆盖；
（六）累计认定高新技术企业1800家。
三、主要任务
（一）实施高新技术产业倍增计划
以科技成果转化工程为重点，大力推动产业技术创新，加快实现经济转型升级，不断提高全市高新技术产业在工业经济中的贡献份额，积极构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。一是优化产业布局。加强对产业发展的规划引导，突出发展重点，推动新能源、新材料、微电子、先进制造、节能环保等已具备基础的高新技术产业尽快形成规模，物联网与云计算、生物医药、工业设计等新兴产业尽快形成规模优势，培育新的增长点。二是加强技术突破。加大基础研究和原始创新的组织力度，集中突破海上风电整机、高性能战略材料、下一代通讯网络、智能农业等100项关键核心技术，抢占产业发展的技术制高点，力争主要领域的整体技术水平迈入国际先进，促进新兴产业和主导产业的优势发展从生产制造转向研发创新。三是加快高端攀升。坚持走“高端链”发展的路子，重点支持发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性等“四高”产业和产品，大力发展整机制造、终端产品等，加快发展成套设备、核心器件等发展，引导产业结构调整升级。加大新产品开发和品牌创建力度，大幅提高高新技术产品的出口比重，提高产业和产品的国际竞争力。到2014年全市实现高新技术产业产值超万亿。
（二）实施高新技术企业赶超计划
结合省科技企业培育“百千万”工程行动计划要求，一是培育高新技术企业，市（县）、区联动，组织财税、法律、评估、咨询、生产力促进中心等中介机构，为培育高新技术企业开展全流程、专业化服务，择优选择新兴产业和重点领域内的科技型中小企业进行培育，按照高新技术企业要求，每年培育500家左右企业，到2014年培育高科技企业超过1800家，认定高新技术企业1800家。二是培育科技领军型企业，引导和支持企业走创新驱动型的发展道路，加快创新资源向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，不断扩大高新企业数量规模，提升高新产业在经济总量中的份额。在此基础上，遴选规模大、带动强的重点创新型领军企业，采取“一企一策”方式予以集成支持，引导各类创新要素向骨干企业集聚，着力培育100家品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大的创新型领军企业，集中打造15到20家研发实力与创新成果国际一流、产业规模与竞争能力位居前列的重点创新型领军企业。三是培育科技型企业上市，针对我市科技型中小企业关键成长期的创新发展需求，为高成长性科技企业上市开辟绿色通道，着力推动50家具有自主知识产权、市场前景好的高成长性科技型中小企业完成股份制改造并加快上市。
（三）实施工业企业专利申请全覆盖计划
强力推进“知识产权立市”战略，全面贯彻《无锡市知识产权战略纲要》，突出知识产权引领作用，进一步推动知识产权与各类科技计划的紧密结合，不断提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，确保3年内消灭“规模以上工业企业零专利”。一是大幅提升企业的专利产出能力和数量。强化知识产权政策引导和业务指导，深入推进实施企业知识产权战略，不断改善专利结构与质量，提高发明专利比重，促进有效发明专利拥有量大幅提高。2012年实现大中型工业企业、高新技术企业和重点高新技术培育企业发明专利申请全覆盖，规模以上工业企业专利申请覆盖率2012年达到40%、2013年达到70%、2014年达到95%。二是加大知识产权优势企业的培育力度，实施知识产权优势企业推进计划。加强企业核心自主知识产权培育，加大培育企业技术骨干和管理人员培训，组织专业服务机构和专家开展服务，支持和帮助企业建立和利用专利信息数据库，大力推动企业知识产权管理标准化建设，有效提升企业以发明专利为主的核心自主知识产权产出，每年培育出200家以上拥有有效发明专利的企业，力争在2015年我市拥有有效发明专利的企业突破2000家，累计拥有300件以上专利企业100家以上；培训2000名企业知识产权工程师。三是加快知识产权示范园区和知识产权示范镇（街道）建设，实施知识产权示范园区、镇（街道）推进计划。加大对重点园区和重点镇知识产权的推进力度，切实推进知识产权的创造和产出。到2015全市建成20个以上知识产权示范园区，知识产权示范镇（街道）比例超过80%。
（四）实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划
全力推动创新型企业建设，按照“有科研装备与场地、有持续增长的科技投入、有专业领域的特色业务、有科研人才队伍、有与高校科研机构长期稳定合作关系、有一批科技成果转化项目”为内容的“六有”要求，结合省大中型企业研发机构建设推进方案，实现规模以上工业企业全部建有研发机构（研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等），确立和巩固企业“科技创新主体、科技投入主体、科技人才主体和科技产业化主体”作用，夯实我市产业转型升级的基础。一是全力推进企业技术创新体系建设。健全以建立工程中心、技术中心、企业研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等为重点的企业研究机构建设，不断适应转型发展、增强市场竞争力实际需要。2012年全市大中型工业企业全部建有研发机构，规模以上工业企业建有研发机构覆盖率2012年达到40%、2013年达到70%、2014年达到95%。二是推进产学研合作。充分发挥“7+1”政产学研合作联盟品牌优势，引导企业与高校科研机构在重点产业领域联合开展科技攻关，加快与高校科研机构共建一批重大研发机构，创新合作机制，有效发挥重大创新载体集聚科技和人才资源的重大作用；鼓励外资企业在锡设立研发集团总部、区域性研发中心等，至2015年，全市重点支持和建设100家企事业单位院士工作站，全市产学研合作项目达6000项；在若干具备条件和优势的高新技术与新兴产业领域，突破200项关键技术难题，转化100项重大科技成果，形成1000项省级以上高新技术产品，100项以上国家级高新技术产品。
四、保障措施
（一）加大科技投入，创新财政科技投入方式，助力科技创新产出。加大政府科技投入，建立财政科技投入适度超前、稳定持续的增长机制，确保各市（县）、区科技经费占财政经常性支出的比重保持稳步增长。优化财政科技经费投入结构，重点加大对科技成果转化、创新国际化、重大关键技术攻关等的支持。设立科技研发（设计）机构专项资金、科技成果产业化专项资金和“种子资金”三大专项资金，重点用于推进重大科技成果转化项目、专利产出、研发投入。发挥政府各类融资风险专项资金的杠杆作用，引导金融资本、创业资本以及民间资本加大对以“530”企业为重点的科技型企业的资金支持。大力发展“种子资金”，鼓励扩大“天使投资”，引导放大创投基金，鼓励创业投资机构扩大对我市初创期或成长期科技型企业的风险投资比例。大力发展私人股权投资，鼓励对我市非上市的成熟企业进行权益性投资。
（二）鼓励企业专利产出。一是在原有支持发明专利资助标准的同时，2013年起增加对今后5年内授权的发明专利维持费的支持。二是进一步加大企业发明造的积极性和主动性，设立企业知识产权优势企业推进计划。在企业知识产权战略推进、知识产权管理规范、专利专题数据库建设、知识产权维权保护、专利成果实施及其产业化等方面给予重点支持。三是进一步加大知识产权保护力度，建立市和市（县）、区联合执法机制，形成上下联动、快速反应的行政保护模式。
（三）落实国家有关企业税收优惠政策。做好与税务部门的沟通，辅导企业按照有关要求规范技术研究开发项目的备案、研发经费支出的财务管理，落实研发费用税前抵扣。促进科技型中小企业成为技术创新和高新技术产业化的投入主体，鼓励其申报高新技术企业认定。
（四）优先支持科技领军型企业和高新技术企业承担国家、省、市重大创新任务。优先推荐科技领军型企业和高新技术企业承担国家科技重大专项、“973计划”、“863计划”等国家科技项目，省科技成果转化、科技基础设施建设、科技支撑等省级科技项目，并积极落实市配套经费。对科技领军型企业和高新技术企业申报的市科技计划项目，专家评审给予加分。鼓励科技领军型企业和高新技术企业申报市科学技术奖，并积极推荐申报国家和省科学技术奖。
（五）鼓励风险投资公司投资科技中小型企业。引导和促进创业投资企业共同投资科技中小型企业，加快培育和发展战略性新兴产业和重点产业，降低创业投资企业投资风险，促进优质创业资本、项目、技术和人才向我市集聚，设立“种子资金”，面向各类风险创业投资机构投资入股科技创业企业，最高不超过500万元。
（六）鼓励在锡设立研发机构。吸引国内外高校、科研机构在锡设立研发机构，鼓励与引导在锡企业进一步加大研发与投入，以及人才引进力度，设立科技研发（设计）机构专项资金。主要支持研发机构的能力建设和开展技术开发、工业设计、产品开发、工艺开发和技术服务等活动。
（七）加强组织保障。一是目标分解和考核，认真分析各板块各指标现状，按照主要指标争创全省领先的要求，将目标进行分解落实，并纳入市科技和人才工作目标进行考核。二是突出工作重点，强化服务指导。对条件相对成熟的、有潜力的重点企业和规模以上企业作为工作重点，在建立研发机构和消灭零专利申请上率先突破。对其它企业加强服务指导，建立一支专门的服务队伍，深入基层、深入企业，进行现场服务指导，提高企业特别是企业家对科技创新、专利申请保护的意识和工作力度。三是加强宣传与培训。加强发展高新技术产业，培育科技型企业、知识产权工作推进等的经验的宣传和推广，大力营造全社会争创发展良好氛围。
